Право членов коллективной закупки
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Право членов коллективной закупки». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Коллективный участник по 223 ФЗ – понятие, определённое в части 5 статьи 3 данного законодательного акта. В тексте уточнено, что термин подразумевает выступающее за одну сторону объединение. Причём это могут быть как физические, так и юридические лица. Во втором случае не имеет значения конкретная форма собственности, где находится капитал и другие условия. Если речь идёт о физических лицах, также допускаются различные варианты. Сюда же входят и ИП.
Что из себя представляет договор простого товарищества
По договору простого товарищества предусмотрено объединение вносимых средств двумя либо большим числом лиц. Также эта форма предполагает возможность осуществлять действия с целью получения прибыли без формирования юрлица.
Договор должен соответствовать ряду критериев.
- Наличие в тексте прав и обязанностей всех участников.
- Указание объёмов товаров, работ, услуг со стороны каждого из участников, с прописанными датами их поставки и стоимостью.
- Указание лидера, ведущего партнёра, на которого возлагается задача представлять интересы каждого из участников группы.
- Обозначена ответственность, которую несут члены коллектива по обязательствам, связанным с закупкой. Также нужно указать солидарную ответственность, возлагаемую на участвующих в группе за исполнение контрактных обязательств в срок и в полном объёме.
- Период действия подписанного договора.
- Указание запрета на внесение корректировок без одобрения со стороны заказчика во время непосредственного исполнения договорных обязательств.
Как заключать договор с коллективным участником
При победе в закупке коллективного участника заказчику приходится сотрудничать с группой лиц. Все они должны быть прописаны в протоколе подведения результатов.
Варианты заключения договора могут предусматривать:
- подписание договора с лидером, на которого возложено право действия согласно договору товарищества и доверенности от прочих членов группы;
- заключение договора с многосторонним лидером, так что цена договорных обязательств может быть поделена в процентном соотношении, равно как и солидарная ответственность членов группы;
- подписание договора со всеми членами группы согласно распределению контрактного объёма.
Какие требования к коллективному участнику?
По общему правилу, закрепленному в требованиях 223-ФЗ, устанавливаемые заказчиком требования к участникам должны применяться в равной степени ко всем участникам закупки без каких-либо исключений, в том числе и к коллективному участнику. С точки зрения законодательства, коллективный участник ничем не отличается от других участников закупки, просто его участие обусловлено коллективной формой.
При этом заказчик имеет право в закупочной документации сослаться на то, что организация может находиться в составе только одного коллективного участника, т.е. не может самостоятельно принимать участие в закупочной процедуре в качестве самостоятельного участника или на стороне другого участника закупки.
Требованиям, указанным в документации о закупке, должна в совокупности отвечать вся группа лиц, а не отдельно взятое юридическое лицо, выступающее в составе группы лиц.
Какие требования к участникам закупки СМП?
В рамках ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» для отнесения группы лиц к категории субъекта малого и среднего предпринимательства каждый из участников такой группы должен соответствовать требованиям к таким субъектам. Таким образом, положения Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не распространяются на коллективного участника, в состав которого входят любые лица, указанные в ч. 5 ст. 3 Закона №223-ФЗ, в том числе СМСП, лидером которого является СМСП.
Все члены коллективного участника должны быть СМСП!
Образец соглашения коллективного участника закупки
Договор
об осуществлении совместной деятельности
Москва
09.03.2018
ООО «Ромашка» в лице генерального директора Кузьмина М. Р., именуемое в дальнейшем «Участник 1», с одной стороны, и ООО «Василек» в лице генерального директора Васютина М. П., именуемое в дальнейшем «Участник 2», с другой стороны заключили договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
1.1. Участники договора обязуются осуществлять совместную деятельность без образования юридического лица посредством объединения имеющихся у них денежных средств, имущества, предметов, средств труда и иных материальных ценностей, необходимых для достижения поставленных совместно целей.
1.2. Совместная деятельность по данному договору осуществляется до 31.12.2018 включительно.
2. Вклады участников
2.1. Участник 1 предоставляет для совместного пользователя следующую собственность:
- автомобиль марки Nissan, государственный регистрационный номер — Р123ХО24;
- производственные мощности ООО «Ромашка».
2.2. Участник 2 предоставляет для совместного пользователя следующую собственность:
- производственные мощности ООО «Василек».
2.3. Использование совместного имущества производится в следующем порядке: при возникновении необходимости в использовании имущества уполномоченные лица Участника 1 или Участника 2 направляют друг другу заявки по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему договору с указанием дня, когда использование имущества необходимо, и целей использования. Заявка может быть удовлетворена или не удовлетворена, в зависимости от загрузки имущества в требуемый день.
О том, как нужно действовать при подаче заявки от коллективного участника по 223-ФЗ, в законе не говорится. Однако предполагается выполнение следующих шагов:
Шаг 1. Подготовка.
Это начальный этап, когда лица подписывают простой товарищеский договор и составляют доверенность на одного из участников на подготовку документов к мероприятию.
Шаг 2. Направление заявки на участие в торгах.
Ответственное лицо заполняет и отправляет заявку на участие в торгах, указывая в ней, что он действует от лица всей группы. О том, как подавать заявку, заказчик может прописать в документации о закупке.
В заявку можно включать информацию о наличии у участников необходимых допусков и лицензий на выполнение данных работ, указывать опыт, наличие ресурсов, копию соглашения о создании коллектива. Заявка подается одна от всей группы. Отдельно готовить персональные заявки лица не должны.
Шаг 3. Рассмотрение заявок на участие в мероприятии.
Чтобы получить одобрение заказчика, заявка должна пройти по следующим критериям: все участники объединились для участия в закупке; они в силах исполнить все контрактные обязательства; заявка соответствует требованиям документации о закупке. Неисполнение хотя бы одного условия из перечисленных приведет к отклонению заявки.
Шаг 4. Рассмотрение поданных заявок конкурсной комиссией и определение победителя.
Если из всех прочих предложение коллективного участника оказалось самым лучшим, то с ним заключают контракт.
Заказчик может включить в документацию пункт о том, что закупочная комиссия вправе не допустить заявку к дальнейшему участию, а заказчик – расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если в процессе обнаружится, что коллектив участников покинула одна или более организаций. При этом оставшиеся в группе лица по объективным причинам не смогут без них справиться со своими обязательствами (поставка продукции или оказание услуг).
Если коллективная заявка проходит по всем показателям, то между уполномоченным лицом объединения и заказчиком по 223-ФЗ оформляется соглашение. Алгоритм заключения документа определяется сторонами самостоятельно, но с опорой на Письмо Минэкономразвития РФ от 2016 года №Д28и-2071.
Итак, чтобы исполнить контракт, который не по силам одному поставщику, участники могут создать группу, которая суммарно будет обладать всеми необходимыми ресурсами и мощностями. В такой союз могут входить физические лица (включая ИП) и организации. Члены группы могут заключить между собой договор простого товарищества согласно ст.1041 ГК РФ. Подписи в контракте ставят заказчик и уполномоченное лицо, выбранное из числа участников.
Согласно закону № 223-ФЗ, коллективный участник закупки — это объединение компаний или физлиц-ИП, выступающих на стороне одного фигуранта.
Условия их участия, а также требования к ним также излагаются в закупочной документации.
Особенность коллективного участия (КУ) в том, что заказчик может отклонить заявку в некоторых случаях, если станет известно, что из группы вышел хотя бы один член. Есть нюансы и в плане требований: они могут выдвигаться как ко всей группе, так и к ее отдельным фигурантам.
Специальные требования к КУ:
- правоспособность каждого члена;
- отсутствии сведений обо всех участниках в реестре недобросовестных поставщиков;
- оформление договора простого товарищества или доверенность на лидера КУ;
- наличие всех нужных разрешений для выполнения работ.
Требования применяются ко всем членам группы равнозначно.
Заключение контракта с несколькими участниками закупки
Коллективная заявка может быть отклонена в том случае, если на стадии ее рассмотрения выяснится, что некоторые организации (физлица), входящие в состав заявителей, отказались от участия в конкурсе, а оставшиеся неспособны самостоятельно в полном объеме выполнить заявленные работы (поставить товары, оказать услуги). Если же заявка коллективного участника полностью соответствует установленным требованиям, между его представителем и заказчиком заключается контракт. Порядок заключения такого соглашения определяется заказчиком самостоятельно — на это указывают положения письма Минэкономразвития РФ «О рассмотрении…» от 16.08.2016 № Д28и-2071.
Таким образом, законодатель определяет возможность заключения контракта на осуществление закупки не только с одним исполнителем, но и с группой юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые способны выполнять совместную работу для достижения единой поставленной перед ними цели. Для оформления правоотношений между участниками коллектива можно использовать форму договора простого товарищества, предусмотренного положениями ст. 1041 Гражданского кодекса РФ. Заключение контракта с заказчиком осуществляется одним из представителей коллектива, который наделяется соответствующими полномочиями в соответствии с положениями договора о ведении совместной деятельности.
Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ: что это такое и как работает?
Чтобы не возникало вопросов о том, можно ли объединяться для участия в закупках, проводимых по 44-ФЗ, мы решили ответить на них в настоящей статье.
Да, когда проводится тендер по закону о контрактной системе, заказчик в документации вправе указать такую возможность. Основанием является ч.10 ст.34 44-ФЗ. Это условие предусмотрено не для всех закупок, а только для тех, предметом которых являются:
- поставка технических средств реабилитации инвалидов;
- создание нескольких произведений литературы или искусства;
- выполнение научно-исследовательских работ;
- оказание услуг в сфере образования;
- услуги по санаторно-курортному лечению и оздоровлению;
- услуги по организации отдыха детей и их оздоровления.
В контрактном законодательстве ничего не говорится о возможности создания группы для подачи общей заявки. Но если несколько организаций пожелают объединиться в группу для участия в торгах и официально зарегистрируют ее как отдельное юридическое лицо, то такой союз сможет участвовать в процедуре по 44-ФЗ. При этом механизм участия точно такой же, как и для любого юридического лица.
Итак, заказчик разместил информацию о проведении открытого конкурса в электронной форме в общем доступе (предмет – научно-исследовательская работа). В документации прописано право заказчика заключить контракты с несколькими участниками.
Несколько организаций ознакомились с информацией и решили принять участие. Но так как подать одну заявку от всех они не могут, то каждая организация готовит предложение персонально от себя.
Комиссия рассмотрела заявки и определила лучшие предложения. С этими предприятиями заключаются контракты. В ходе реализации контракта каждый исполнитель идет своим путем, используются разные методы исследования, что позволяет исполнить контракт разными способами по одной общей теме научной работы.
Коллективный участник закупки (КУЗ) — несколько лиц, объединившихся для участия в закупке. Право на совместные действия им дает ч. 5 ст. 3 223-ФЗ.
Становится КУЗ актуальным, если заказчику нужны разноплановые работы, а одна компания не в силах их организовать из-за небольшого количества профильных направлений или мощностей. Другой случай: квалификации одной компании недостаточно для победы в закупке. Пример — строительство. Проектированием и разработкой архитектурного стиля занимается аккредитованное бюро, а сооружением разных узлов — небольшие компании.
Расскажем поставщикам, кто и как может стать коллективным участником закупки, как составить соглашение, какую ответственность несут исполнители в рамках договора. Информация пригодится, если вы впервые становитесь коллективным участником закупки по 223-ФЗ.
Договор инвестиционного товарищества предусматривает, что двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли. Сторонами такого договора выступают коммерческие организации, а также в случаях, установленных федеральным законом, некоммерческие организации, так как осуществление инвестиционной деятельности служит достижению целей, ради которых они созданы. Физические лица не могут являться сторонами договора инвестиционного товарищества. Число участников такого договора не должно превышать 50 человек.
Договор инвестиционного товарищества считается заключенным со дня его нотариального удостоверения. В договоре инвестиционного товарищества в целях его индивидуализации указываются:
- наименование (индивидуальное обозначение) данного договора, включающее в себя слова «инвестиционное товарищество»;
- регистрационный номер данного договора в реестре нотариальных действий ЕИС нотариата;
- фамилия, имя и отчество нотариуса, у которого данный договор бы удостоверен;
- дата нотариального удостоверения данного договора (индивидуальные признаки).
Эта форма объединения наиболее регламентирована и, с одной стороны, является более сложной, нежели договор простого товарищества, с другой — чаще встречается в практике крупных инвестиционных проектов, когда вложения требуют больших ресурсов.
Один или несколько управляющих товарищей осуществляют от имени всех членов объединения ведение общих дел. Лидер выбирается в соответствии с решением товарищей, принятому определенным в договоре инвестиционного договора количеством голосов. Такие управляющие в том числе осуществляют переговоры и ведут дела с третьими лицами — они являются представителями данной формы объединения.
Договор простого товарищества заключают два или несколько лиц (ИП и коммерческие организации). В нем они обязуются соединить вклады, работать сообща и не нарушать закон. Цель товарищества — получение прибыли. Действия по процессу закупки совершает один товарищ, но согласие требуется ото всех. Поэтому остальные выдают доверенность избранному лицу, по ней он заключает сделки с третьими лицами по договору простого товарищества.
При организации торгов заказчик должен предусмотреть в проекте договора участие уполномоченного, который является представителем коллектива с установленными полномочиями, и действовать в рамках договора от имени представителей группы.
Участники коллективной закупки должны действовать следующим образом:
1. Заключить договор товарищества для предоставления полномочий определенному лицу, или соответствующим образом оформить доверенность на представление интересов установленному представителю группы.
2. Направить заявку в соответствующую структуру для участия в торгах.
3. Представить документы, подтверждающие квалификацию участников.
4. Подтвердить участие каждого заказчика подписью, подписной лист является частью заявки.
5. Если заявка выиграет торги, подписать договор.
Стоит отметить, что квалификация каждого участника рассматривается отдельно и решение принимается по лучшему специалисту. Поэтому представить на каждый критерий заказчика лучший показатель участника группы. Это повысит вероятность выигрыша тендера.
Участники группы не должны подавать индивидуальные заявки для участия в данном тендере, заказчик может снять с торгов и группу и индивидуального представителя.
В случае выигрыша контракт подписывается общий, подписывает его представитель группы. Таким образом, участники группы имеют одинаковые права и ответственность.
Требования документации и оценка заявки коллективного участника
Если заказчиком предоставлена возможность предоставления заявки от группы лиц, то оценивать такого участник необходимо суммируя все показатели, объем услуг и количество товара, также оценивая все параметры. Участник закупки это описание предоставляет в составе заявки. При возникновении ситуации, при которой суммирование какого-то показателя не представляется возможным, участник закупки показывает этот самый показатель у одного из лиц в составе группы подающей заявку на участие в процедуре.
Участники государственных закупок или организатор торговой процедуры в документации, которая предусматривает возможность участия таких объединений, описывает требования к составу и описанию такой заявки. Эти требования должны будут четко и ясно толковаться, исключая ошибки, которые потом могут препятствовать завершению таких торгов. В соответствии с этой документацией, заявки, подаваемые такими объединениями должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым организатором процедуры и установленным в описании критерий отбора, в том числе дополнительных критериев. Подробнее с рекомендациями можно ознакомиться в письме Минэкономразвития России от 30 октября 2015 года N Д28и-3153.
Лидер консорциума, который определен соглашением, описывает в заявке сведения о каждом участнике объединения юридических лиц, подтверждающие их соответствие всем условиям документации, с приложением необходимых копий лицензий, копий СРО, справочной информации об опыте, о составе кадровых ресурсов, материально-технического обеспечения документов о правопреемственности. В подтверждение правопреемственности прилагается скан копия, либо нотариально заверенная копия соглашения, четко прописывающее, что представитель консорциума представляет интересы от всех лиц участников.
Заказчики и участники закупок: конфликт интересов
Между участником закупки и заказчиком не может быть аффилированности и конфликта интересов, говорят нормы ст.17 закона 135-ФЗ и нормы ст.31 закона 44-ФЗ. А может ли специализированная организация быть участником закупки работ и услуг? Зависит от конкретного случая.
Если речь идет о закупке, которую сама специализированная организация и обеспечивает, выполняя отдельные функции заказчика, то участвовать в такой процедуре ей нельзя – это тоже разновидность конфликта интересов. В то же время никто не мешает заказчику самостоятельно выбирать специализированную организацию на конкурсной основе, куда такая компания в качестве участника и придет.
Что комиссия вправе проверить
Комиссия вправе проверять, соответствует ли участник закупки другим единым требованиям, которые предусмотрены в законодательстве. В частности, она может проверить:
- нет ли решения о признании участника закупки банкротом и об открытии конкурсного производства;
- нет ли решения о приостановлении деятельности участника;
- нет ли недоимки по налогам;
- нет ли судимости за преступления в сфере экономики у руководителя или главного бухгалтера участника закупки;
Внимание! Если участник в заявке укажет информацию только о руководителе или только о главбухе, то это не повод для отклонения такой заявки. Законодательство допускает такой вариант, ведь в данной норме использован союз «или». И кстати, суды встают на сторону участника (см., например, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2020 г. № 08АП-11052/2015).
- нет ли конфликта интересов.
Полный перечень требований приведен в части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и разъяснен в письме Минэкономразвития России от 10 марта 2015 г. № Д28и-631.