Экспертиза промышленной безопасности проектной документации

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Экспертиза промышленной безопасности проектной документации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Экспертиза промышленной безопасности зданий – необходимая процедура для компаний, чья деятельность относится к опасному производству. Без ее прохождения фирма будет работать нелегально, что влечет наложение административных штрафов на само юридическое лицо и его руководство, принудительные приостановки деятельности.

Кто обязан проводить экспертизу промышленной безопасности?

Эксплуатирующая организация согласно Федерального закона О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями на 29 июля 2018 года), эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа:

• экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений применяемых на опасном производственном объекте;
• экспертизы промышленной безопасности технических устройств применяемых на опасном производственном объекте;
• проведение диагностики и испытаний;
• проведение технического освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Что является результатом проведения экспертизы ПБ?

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является:

• заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.
• заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления;
• заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Основные этапы проведения ЭПБ.

1. Подготовительный: анализ проектной, ремонтной, эксплуатационной документации объекта. Изучение технологического регламента, утверждённых актов испытаний, сертификатов на технические устройства.
2. Проведение ЭПБ – определение достоверности и полноты информации об объекте экспертизы. Выезд специалиста на местонахождение объекта, осмотр оборудования и сооружений. Проведение технического диагностирования с помощью разрушающих методов исследования и неразрушающего контроля.
3. Анализ данных и оформление экспертного заключения ЭПБ, в котором подробно прописаны результаты исследования, срок безопасной эксплуатации, соответствие исследуемого объекта действующим требованиям промбезопасности. Заключение экспертизы подготавливается в нескольких экземплярах, проставляется дата проведения работ с подписью руководителя экспертного бюро. Все данные экспертного заключения переносятся на цифровой носитель.
4. Внесение сведений в госреестр заключений ЭПБ.

Заказчику необходимо предоставить в территориальный орган Ростехнадзора комплект документов, куда входит заявление и экспертное заключение, после его рассмотрения, заключению ЭПБ присваивается индивидуальный номер, это значит, что объект прошёл проверку и его можно эксплуатировать.

ВАЖНО: Документы на регистрацию в Ростехнадзор подаёт только та организация, которая эксплуатирует данное техническое устройство или объект.

Экспертная организация, действуя на основании лицензии, имеет право выносить три варианта решений:

1. Объект ЭПМ соответствует действующим требованиям промбезопасности и его можно эксплуатировать.
2. Объект экспертизы не полностью соответствует нормам законодательства, но может эксплуатироваться, если будут в указанный срок устранены выявленные нарушения.
3. Объект ЭПМ имеет серьёзные дефекты и нарушения, которые невозможно устранить, поэтому его эксплуатация опасна.

Требования к проведению ЭПБ

Проведение экспертизы промышленной безопасности требует соблюдения следующих правил:

1. Согласно требованиям законодательства, проверка проводится организациями с лицензией Ростехнадзора. Осуществляют процедуру эксперты в области промбезопасности. Обязательным является наличие требуемого оборудования, материальных и информационных ресурсов.
2. Руководство предприятия, которое организовывает проведение проверки, отвечает перед законом за соблюдение требований действующих нормативно-правовых актов. Во время процедуры должны соблюдаться правила, установленные ФЗ № 116 и Приказом 420.
3. Результатом ЭПБ является заключение, зарегистрированное в Ростехнадзоре.

Объекты, подлежащие оценке промышленной безопасности

Законодательство предусматривает перечень ОПО, которые должны пройти оценку промбезопасности. Согласно ФЗ № 116, опасными являются предприятия металлургии, коксохимической, угледобывающей, горнорудной, нефтегазовой промышленности. Также к ним относятся объекты, на которых:

• осуществляется производство, переработка, хранение, транспортировка и утилизация взрыво- и химически опасных веществ, а также продукции с повышенными свойствами горючести, воспламенения и окисления;
• эксплуатируется оборудование, функционирующее под высоким давлением, грузоподъемники, системы газопотребления или газораспределения;
• выполняются горные и подземные работы, производятся сплавы черных и цветных металлов;
• хранится и перерабатывается сырье растительного происхождения.

Зачем и кому нужно проведение ЭПБ

Экспертиза промбезопасности проводится в отношении предприятий, которые имеют в своем составе опасные производственные объекты любого класса опасности. Например, нужно проводить ЭПБ кранов, которые отслужили нормативный срок службы (безопасной эксплуатации), сосудов под давлением, технологического оборудования, которое применяется на ОПО. Нужно проводить ЭПБ здания котельной, если в нем произошла авария или закончился нормативный срок его безопасной эксплуатации.

Конкретные случаи проведения ЭПБ для технических устройств указаны в п. 4 Приказа Ростехнадзора № 420:

— до начала применения на опасном производственном объекте;

— по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

— при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

— после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Конкретные случаи проведения ЭПБ для зданий/сооружений указаны в п. 5 Приказа Ростехнадзора № 420:

— в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

— в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

— после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

— по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Проведение экспертизы промышленной безопасности – обязательная процедура в соответствии со статьей 13 ФЗ №116, а также Приказом Ростехнадзора № 420.

Обратите внимание! Реквизиты положительного заключения экспертизы промбезопасности включаются в пакет документов на получение (переоформление) лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО. Заключения ЭПБ также просматривают в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.

Принципы проведения экспертизы и требования к эксперту

При проведении экспертных исследований должны соблюдаться ключевые юридические принципы.

Основным принципом проведения экспертных расследований является принцип независимости экспертных сотрудников.

Соответственно, эксперт должен оставаться независимым в процессе совершения любых профессиональных действий и не быть зависимым от следующих лиц:

• граждан или организаций, которые назначили проведение экспертизы;
• судьей;
• прокуроров;
• государственных органов, учреждений и объединений, которые оказывают влияние на экспертов с целью получения пользы для удовлетворения интересов прочих граждан;
• лиц или учреждений, которые заинтересованы в результате судебного дела.

Эксперт обязан составить окончательное заключение, основанное на результатах проведенных ранее исследований, применяя специальные знания и навыки. Экспертные исследования должны проводиться на научной основе, а также в пределах указанной специальности. Другими принципами, которые должны применяться при проведении экспертных исследований, являются:

• объективность;
• комплексность и всестороннее рассмотрение аспектов дела;
• полнота исследований.

Возможность присутствия при проведении экспертизы лиц, участвующих в деле

Законодательством гарантируется возможность беспрепятственного присутствия всех участников судебного разбирательства в процессе осуществления судебной экспертизы.

Присутствие участников судебного разбирательства возможно на основании соответствующего разрешения, которое выдается арбитражными судебными органами.

В момент присутствия сторон разбирательства при проведении экспертизы участники процесса должны соблюдать следующие правила поведения:

• стороны дела не могут вмешиваться в процесс экспертных исследований и препятствовать деятельности специалистов;
• участники разбирательства имеют право давать объяснения в отношении предмета исследований;
• стороны дела имеют возможность задавать экспертам вопросы, которые касаются непосредственно предмета судебного исследования.

Присутствие участников разбирательства запрещается при проведении комиссионной экспертизы в следующих случаях:

• в процессе составления окончательного экспертного заключения;
• в процессе формулировки выводов в отношении экспертного исследования;
• в момент проведения совещания экспертов.

Если участники судебного разбирательства препятствуют экспертам или же мешают процессу проведения судебной экспертизы, то ответственный эксперт должен принять следующие меры:

• приостановить процесс экспертного исследования;
• заявить ходатайство об отмене разрешения на посещение экспертизы перед учреждением или должностным лицом, которое назначило проведение экспертизы и выдало разрешение на присутствие участника разбирательства при проведении судебной экспертизы.

Заключение экспертизы

Как осуществляется процесс выдачи заключения экспертизы?
ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»:
«Выдача заключения экспертизы.
Подготовка проекта заключения экспертизы.

• Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии.
• В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы.
• Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заклчения экспертизы.
• Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Замечания к проекту заключения экспертизы могут быть направлены заказчиком в экспертную организацию в письменной форме и не позднее чем через 14 дней после получения проекта.
  Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний. При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.
  В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:
  
  • о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);
  • о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

  В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний. Порядок проведения экспертизы в этом случае соответствует изложенному в п.п. 4.1-4.4.»

  Что должно содержать заключение экспертизы?
  ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»:
  «Заключение экспертизы должно содержать:

  • наименование заключения экспертизы;
  • вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, сведения об экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности;
  • перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;
  • данные о заказчике;
  • цель экспертизы;
  • сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах (проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, декларации промышленной безопасности), оборудовании и др. с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);
  • краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;
  • результаты проведенной экспертизы;
  • заключительную часть с обоснованными выводами, а также рекомендациями по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий;
  • приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации).»

  Заключение экспертизы промышленной безопасности

  По результатам проделанной работы, экспертная комиссия составляет отчет, все полученные результаты исследований объединяются в проект заключения экспертизы.

  На основании собранных сведений эксперты делают заключение о соответствии или несоответствии объекта требованиям промышленной безопасности (положительном или отрицательном заключении).

  Необходимо сказать, что:

  1. Отрицательный вывод комиссии не служит причиной отказа в оплате выполненной исполнителем работы, поскольку делается на основании реальной оценки состояния объекта.
     
     

     К тому же, в отрицательном заключении исполнитель вправе указать, какие именно мероприятия стоит провести заказчику для устранения выявленных недостатков.

  2. Положительное заключение относится ко всему объекту в целом (не может быть частично положительного или отрицательного заключения).
     
     

     Копия заключения и данные технических обследований, выполненные экспертной организацией, хранятся у исполнителя в течение срока действия его лицензии.

  Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности

  В «Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных Приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.13 г. указан порядок проведения экспертизы. Есть несколько обязательных этапов проведения данного исследования:

  1. Подготовка

  В экспертную организацию предоставляются документы на объект экспертизы:

  • сведения об объекте;
  • различная документация (проектная, конструкторская, технические регламенты и пр.);
  • документы на технические устройства (паспорта, техрегламенты, сертификаты и т. д.).

  Экспертиза декларации промышленной безопасности

  Экспертиза декларации промышленной безопасности проводится, когда декларация входит в состав проектной документации по техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного объекта производства.

  В ходе экспертизы промышленной безопасности декларации определяется:

  • насколько предоставленная в декларации информация соответствует требованиям промбезопасности;
  • являются ли результаты проведенных анализов риска возникновения аварийных ситуаций на опасном объекте производства приведенные в декларации полностью обоснованными;
  • насколько качественно разработаны и реализованы меры, обеспечивающие требования промбезопасности.

  Для оборудования, которое используется на ОПО – проведение экспертизы промбезопасности обязательно. Согласно ФЗ РФ №116, это технические средства, используемые в целях:

  • хранения, переработки, перевозки, изготовления и утилизации опасной продукции (воспламеняющихся веществ, горючих материалов, окисляющихся сплавов и т.д.);
  • эксплуатации в среде с высоким давлением;
  • использования эскалаторов, технически сложных машин для работы с грузами (в портах, аэропортах и т.д.), канатных дорог и т.д.;
  • получения металлических сплавов или расплавов;
  • применения в горном деле, работах под землей (включая процессы добычи и разработки мест подземных ископаемых).

  IV. ОФОРМЛЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ

  24. Результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов.

  25. Экспертная организация обеспечивает учет выданных заключений экспертизы и хранение их копий.

  26. Заключение экспертизы содержит:

  1) титульный лист с указанием наименования заключения экспертизы;

  2) вводную часть, включающую:

  основание для проведения экспертизы,

  сведения об экспертной организации (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес местонахождения, номер телефона, факса, дата выдачи и номер лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности);

  сведения об экспертах (образование, стаж работы по специальности, сведения об аттестации на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами);

  3) перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;

  4) данные о заказчике (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес местонахождения);

  5) цель экспертизы;

  6) сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации;

  7) краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

  8) результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, согласно которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности;

  9) выводы заключения экспертизы;

  10) приложения, содержащие перечень использованных при экспертизе нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, технической документации, актов испытаний и обследований, технических отчетов.

  27. Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

  1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

  2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

  3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

  28. По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

  29. По результатам проведения экспертизы декларации промышленной безопасности в заключении экспертизы указываются следующие выводы:

  об обоснованности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета последствий аварии и показателей риска;

  о правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу риска, а также полноты учета факторов, влияющих на конечные результаты;

  о вероятности реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую среду;

  о достаточности мер предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц;

  30. При проведении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта или вносимых в него изменений в заключении экспертизы указываются следующие результаты:

  оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности;

  оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области промышленной безопасности;

  оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

  оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в обосновании безопасности;

  оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности.

  31. Заключение экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта содержит один из следующих выводов:

  1) обоснование безопасности опасного производственного объекта соответствует требованиям промышленной безопасности;

  2) обоснование безопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности.

  32. Заключение экспертизы представляется заказчиком в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

  
  

  Похожие записи:

  • Временная социальная карта жителя московской области как пользоваться
  • Возврат ноутбука в магазин: сроки, правила возврата и обмена
  • Как выиграть аукцион на земельный участок у мошенников