Уполномоченный по правам ребенка в РФ: особенности функционирования института и его законодательное регулирование
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Уполномоченный по правам ребенка в РФ: особенности функционирования института и его законодательное регулирование». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
У каждого ребёнка, который рождён в РФ, есть свои права. Они закреплены на законодательном уровне, защищаются государством. В обязанности омбудсмена входит контроль над соблюдением и защитой прав детей.
Основные и особые права ребёнка в РФ
У любого ребёнка есть те же права, что и у взрослого человека. Например, права на жизнь и право на жилище. Но, в силу возраста правообладателя, не все они могут быть реализованы в полную силу. Поэтому в отдельную законодательную линию выделены те, которые присущи только несовершеннолетним.
Основными законодательными актами при определении интересов детей выступают Конституция РФ и Декларация по правам ребёнка, принятая на международном уровне. В этих документах закреплены следующие нормы:
- Право иметь семью. У каждого российского дитя должна быть своя семья. Он должен в ней воспитываться до тех пор, пока она не стане ему «мала», то есть, в ней не будут ущемляться его права и не будет противоречия его интересам. Законодательно утверждён возраст, когда это может произойти – 18 лет. Предусмотрена эмансипация – «досрочное» совершеннолетие.
- Право на общение. Вне зависимости от того, состоят родители ребёнка в законном браке или нет, он имеет право на полноценное общение с ними обоими, а также с бабушками и дедушками с обеих сторон. Ни один родитель не имеет права выдвигать запрет относительно общения потомка со вторым родителем. Вынести законодательно обоснованный запрет может только орган правосудия при наличии определённых обстоятельств. Например, общение с отцом наносит психологическую травму из-за аморального поведения.
- Право на защиту. В объект попадают здоровье несовершеннолетнего, его жизнь. Также возможна защита от пагубного влияния родственников, знакомых, окружающей его среды, образа жизни родителей.
- Право на наличие своего мнения и его выражение. Когда родители или уполномоченные органы решают судьбу несовершеннолетнего, они должны учитывать его мнение. После того, как малышу исполнится 10 лет, он может влиять на решения этих органов относительно его дальнейшей жизни. Например, родители разводятся и не могут договориться между собой о том, с кем из них будет жить их дитя. Если ребёнку исполнилось 10 лет, суд спросит его мнения и учтёт его.
- Право иметь фамилию, имя и отчество. Если родители его неизвестны, то дать ФИО ребёнку могут органы опеки, медработники, сотрудники учреждения.
Особенности деятельности уполномоченного по правам ребёнка
Когда происходит официальное назначение на должность, Уполномоченный получает соответствующее удостоверение, помогающее ему исполнять полномочий в полной мере. При предъявлении документа, его должны беспрепятственно пускать во все учреждения, здания, организации, общественные объединения, которые есть в России. Он может получить любую информацию, обосновав требование тем, что она необходима для защиты детских прав.
Удостоверение действительно в течение всего срока полномочий, если они не будут прекращены досрочно. Срок работы Уполномоченного прописывается в Указе Президента.
Деятельность УППР регулируется и обеспечивается Общественной палатой. Но у него есть право самостоятельного определения следующих категорий помощников для комфортной и плодотворной работы. Это:
- представители в регионах на постоянной или временной основе;
- эксперты, консультанты в различных областях;
- состав рабочих групп.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в РФ
В отдельных ситуациях в деятельность уполномоченного по правам ребенка может входить запрос необходимой информации у компетентных органов. Помимо этого, детский омбудсмен может посещать предприятия и организации, деятельность которых связана с несовершеннолетними, а также требовать объяснений и отчетов у должностных лиц.
Для надлежащего исполнения задач, уполномоченное лицо наделяется особенными полномочиями. Юридический статус региональных омбудсменов только недавно стал равноценным.
Как составить и подать заявление уполномоченному по правам ребенка в Московской области? Деятельность региональных омбудсменов сильно отличается от функций омбудсмена при президенте, а потому и заявление следует составлять особенно тщательно. Информацию по форме заполнения найти сложно, ведь необходимых правовых форм в законодательстве отыскать нельзя.
Особенности осуществления деятельностиЗначимым моментом является то, что омбудсмен, назначенный на федеральном уровне, обладает неприкосновенностью до того момента, пока не отрешен от должности. Иными словами, он не может быть привлечен к ответственности, помещен под арест или обыскан. Во многих случаях обращения и требования Уполномоченного обязательны для исполнения. Одна из задач уполномоченного по правам ребенка — совершенствование работы школы по профилактике жестокости и насилия в семье и школе. Необходимо уделять больше внимания вопросам сохранения и укрепления психического здоровья учащихся, улучшению микроклимата в коллективе школы и классов.
Необходимость в особой защите детей предусмотрена в Женевской декларации прав ребенка 1924 года, а в 70-х годах прошлого столетия начал развиваться институт уполномоченного по правам ребенка — как разновидность омбудсмена общей компетенции. В 1998 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка — главный международный нормативный документ, посвященный правам детей. Годом ранее в качестве эксперимента ЮНИСЕФ и Минсоцзащиты появились детские уполномоченные в пяти российских регионах — Санкт-Петербурге, Калуге, Псковской, Новгородской и Волгоградской областях. Кто-то из этих «экспериментальных» уполномоченных работал на общественных началах, кто-то в качестве советника губернатора, и результативность такой работы была невысока.
Впервые в стране полноценный институт детского омбудсмена появился в 2002 году в Москве. Согласно региональному закону, уполномоченный избирался Мосгордумой и был независим в своей деятельности от органов госвласти. Первый столичный уполномоченный по правам ребенка, Алексей Головань, инициировал многочисленные разбирательства, а каждый его доклад сопровождался скандалом: в несоблюдении норм защиты прав детей он обвинял федеральную и городскую власть, суд и прокуратуру. В итоге уставшие от активности детского омбудсмена столичные чиновники решили упразднить его должность. В апреле 2009-го успешно работавший институт был ликвидирован, а функции по защите детей переданы службе уполномоченного по правам человека.
Варианты решений по жалобам
У омбудсмена есть право принять жалобу к рассмотрению или отказать в этом. Если он отказывается рассматривать обращение от граждан, то в обязанности входит письменное обоснование отказа и его обоснование нормативными актами.
Относительно принятия жалоб к рассмотрению, у УППР есть следующие возможности:
- рассмотрение жалобы в качестве высшей инстанции. Например, заявитель ранее уже обращался в уполномоченные органы, его заявление рассматривали, но результат его не удовлетворял. Существует срок давности – год с момента, когда были нарушены права дитя или уполномоченные органы узнали об этом;
- перенаправить жалобу в те институты, которые специализируются на решении проблем, выступающих в роли предмета заявления;
- уполномоченный лично изучает обращение, принимает решение перенаправить его на рассмотрение в компетентные органы, контролирует исход дела.
Если омбудсмен не принимает жалобу к рассмотрению, он оповещает об этом заявителя в 10-дневный срок с момента регистрации входящего документа. Если принимает, то тот орган, чья работа будет проверяться, оповещается об этом.
- Akul’shina S.E. Institution of Comissioners for children’s rights as a way for extrajudicial protection of the rights of a child // Esenin Ryazan State University Bulletin Issue. 2010. N 28.
- Baglay M.V. Constitutional Law of Russia. Moscow, 2009.
- Komarov V.V. Commissioner for human rights in the Russian Federation // State and law. 1999. N 9.
- Kombarov N.V. World and Russian experience for creation of the institution of the Commissioner for children’s rights // Journal of legal and economic studies. 2009. N 2.
- Kombarov N.V. The legal status of the Commissioner for children’s rights in the constituent entities of the Russian Federation (comparative-legal analysis) // Journal of legal and economic studies. 2008. N 4.
- Lebedev A.N. The status of the constituent entityof the Russian Federation: the basics, the constitutional model, practice. M., 1999.
- Simanovich L.N. Some aspects of the protection of the rights and interests of minors // The issues of juvenile justice. 2010. N 6.
- Shamrin M.Yu. Improvement of legislation on the status of the Commissioner for children’s rights: theoretical aspect // Proceedings of the Tula State University. Economic and legal sciences. 2013. N 3 — 2.
Деятельность Европейской сети детских омбудсменов (ENOC) как организации, осуществляющей интеграцию государств в целях защиты прав детей
Процедура назначения уполномоченных по правам ребенка, формирования комиссий по правам детей должны быть закреплены нормативным актом, в котором установлена продолжительность полномочий. Состав штата и методы назначения на должности в организации должны быть такими, чтобы это обеспечило возможность эффективного сотрудничества с элементами гражданского общества, например, с соответствующими неправительственными организациями, профессиональными организациями, университетами, а также органами государственной власти.
Группа стандартов «Методы работы». Организация должна иметь возможность: свободно рассматривать любые вопросы, находящиеся в ее компетенции, либо представленные правительством, либо рассматриваемые по ее собственной инициативе; собираться регулярно и при любой необходимости, чтобы присутствовали все ее члены, созванные надлежащим образом; образовывать рабочие группы и учреждать региональные секции для оказания ей помощи в отправлении ее функций; поддерживать отношения с другими органами, ответственными за поддержку и защиту прав человека, включая широкий спектр неправительственных организаций. Группа стандартов «Принятие и рассмотрение жалоб».
Правозащитные организации должны быть уполномочены принимать и рассматривать жалобы от отдельных лиц или от групп лиц, реализуя следующее: урегулировать путем примирения или применения обязательного для выполнения решения в предписанных законом рамках; информировать подающего жалобу о его правах и имеющихся средствах правовой защиты и способствовать их доступности; рассматривать жалобы или передавать их в любой другой компетентный орган в рамках, предписанных законом; давать рекомендации, в частности, насчет внесения изменений в законы, постановления и практику, которые могли бы исправить ситуацию, в связи с которой подана жалоба.
Группа стандартов «Создание учреждений по защите прав человека в отношении детей» однозначно подчеркивает специфику учреждения и деятельности организаций по защите прав детей, помимо требований соответствия Парижским принципам, при планировании и развитии таких правозащитных организаций, в полной мере должен учитываться особый статус детей.
Законодательство, на основе которого создается организация, должно быть в прямой форме связано с поддержкой выполнения Конвенции по правам ребенка, охватывая таким образом, экономические, социальные и культурные права детей, а также гражданские и политические права.
Наряду с соблюдением Парижских Принципов требуется, чтобы организация учитывала все другие соответствующие документы по правам человека, которые ратифицировало или к которым присоединилось данное государство. Законодательство должно содержать положения, в которых изложены конкретные функции, полномочия и обязанности, относящиеся к детям и их правам, связанные с Конвенцией1.
В некоторых странах (Финляндия, Норвегия, Португалия, Бельгия, и др.) Конвенция о правах ребенка входит в национальное законодательство, в Грузии Конвенция имеет преимущественную силу над национальным законодательством при условии, отсутствия противоречий с конституцией страны. В Швеции в соответствии с актом парламента с 1 января 2018 г. Конвенция будет применяться в качестве шведского закона1.
Группа стандартов: «Отклик на жалобы детей и их представителей». Если организация обладает полномочиями по рассмотрению жалоб детей, необходимо учитывать, что при самостоятельной подаче таковых, дети испытывают трудности. В связи с этим, процедуры подачи жалоб, применяемые взрослыми, не смогут применяться детьми.
Организации нужно будет обеспечить: чтобы ее обязанности и полномочия были хорошо и надлежащим образом доведены до сведения детей и их представителей в пределах подведомственной территории в таком виде и на таком языке, который они способны понять; чтобы дети имели свободный и простой доступ к организации, например, по бесплатным телефонным линиям, электронной почте и в офисах на местах; чтобы она имела возможность давать консультации и отсылать детей к соответствующим органам и организациям; чтобы имелась ясная политика конфиденциальности, которую объясняют детям и другим людям до того, как они воспользуются услугами организации. Сами дети должны привлекаться к созданию и рассмотрению процедур подачи жалоб и систем консультирования и защиты.
Таким образом, учреждения, осуществляющие защиту прав детей должны в своей деятельности руководствоваться таким законом, который соответствует требованиям Стандартов, соответственно, законодательный орган, принимающий данный законодательный акт должен постараться сформулировать его так, чтобы обеспечить соблюдение всех Стандартов ENOC.
Чем занимается детский омбудсмен в городах и регионах России
Уполномоченный по правам несовершеннолетних в субъекте имеет полное представление о положении дел в этой области. Он наделен правами лично принимать участие в решении проблем и ущемленных интересов отдельно взятого несовершеннолетнего.
Уполномоченное лицо в регионах имеет общественный авторитет. На эту должность кандидатов тщательно отбирают. Требования предъявляются как к профессиональным, так и личностным качествам соискателя должности.
Отличие работы регионального уполномоченного от комиссии по делам несовершеннолетних:
- специализируются на изучении вопросов беспризорности и разработке методов ее профилактики;
- занимаются теми подростками, которые считаются “проблемными”;
- в их состав входят представители исполнительной власти.
Уполномоченный работает с несовершеннолетними не только от случая к случаю, но на постоянной основе, лично изучая дела и пытаясь разобраться в ситуациях.
Как и в какие сроки выносится решение по жалобам
Омбудсмен располагает правом принять акт о начале производства или отказать в этом. По закону, относительно принятия жалоб уполномоченный по правам детей наделен следующими возможностями:
- Может рассмотреть обращение, если заявитель ранее обращался в уполномоченные и компетентные по вопросам детей структуры, но результатом проведенной работы остался недоволен. Срок обращения в данной ситуации — не позднее года с момента нарушения прав несовершеннолетнего или с даты, когда он или ответственные за опеку и попечительство лица узнали об этом;
- Ответственное лицо может перенаправить заявителя в те институты, которые занимаются его проблемой в первую очередь;
- Предусмотрены случаи, когда уполномоченный по правам детей самостоятельно перенаправляет жалобу заявителя в компетентные инстанции, способные ему помочь в решении проблемы.
В случае, когда омбудсмен отказывается принять обращение к рассмотрению, заявителю сообщается об этом в 10-дневный срок. Если обращение и жалоба принята, орган, работа которого подлежит обжалованию, уведомляется об этом.
Куда обращаться за помощью?
В последние годы в регионах стали появляться отделы по защите прав детства. Основными задачами таких организаций стало решение следующие вопросов:
- Рассмотрение поступивших устных и письменных жалоб.
- Правовое просвещение и оказание консультационных услуг населению.
- Проведение экспертной оценки вынесенных актов.
- Внесение отдельных предложений по улучшению законодательства в рамках функционирования учреждения.
Помимо таких отделов, помощь детям могут оказать:
- Органы опеки и попечительства, чаще всего располагаются в Администрации региона или в образовательном отделе.
- Прокуратура.
- Инспекция по делам несовершеннолетних.
- Комиссии по делам малолетних граждан, размещающихся при муниципалитетах.
Отчет о работе производится в полной форме с информированием общественности и всех заинтересованных органов.
Вся деятельность является подотчетной, что означает ее документальное оформление.
Отчеты могут быть месячными или годовыми. В последнем случае оформляется полноценный доклад с включенной в него статистикой и всеми показателями, относящимися к несовершеннолетним и их правам.
На заметку! Уполномоченные лица вправе требовать формирования таких отчетов с подконтрольных ему органов и выдаче им полноценной информации в необходимом варианте. Из таких отчетов делается статистическая выкладка с привлечением требуемых специалистов и организаций.
Вся отчетность используется для предоставления обществу с привлечением внимания к проблемам, связанным с детством и правами несовершеннолетних.
Читать так же: Как перейти на домашнее обучение?
Уполномоченный по правам ребенка в РФ: особенности функционирования института и его законодательное регулирование
Собственное видение ситуации Уполномоченный излагает путем подготовки докладов о своей деятельности на ежегодной основе, доводит их до сведения должностных лиц и широкой общественности. Указанная возможность – мощнейший рычаг воздействия на мнение общества[4]. Что касается рассмотрения дел, связанных с нарушением прав ребенка, то значительная их часть поступает по почте в виде заявлений и жалоб, поданных гражданами на решения или действия (бездействие) государственных властных структур.
Первая ситуация: жалоба принята Уполномоченным к рассмотрению, когда заявителем уже было обжаловано решение конкретного органа, однако решение обжалующего органа не удовлетворило заявителя. Но здесь важно, чтобы был соблюден срок для подачи жалобы омбудсмену: она принимается к рассмотрению, если подана не позднее года со дня нарушения прав заявителя или со дня, когда заявителю стало известно о таком нарушении.
67.404.5 Глисков А. Г. Права и обязанности несовершеннолетних: (комментарии к законодательству о правах несовершеннолетних и защите этих прав) / А. Г. Глисков, А. И. Забейворота, О. В. Самолюк; под ред. С. Н. Бабурина. ─ Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. ─ 634 с. ─ (Закон и общество). ЦДЮБ
67.400.3 Женская правовая энциклопедия: все о законодательно закрепленных трудовых, гражданских, жилищных, семейных, родительских, образовательных и других возможностях прекрасного пола. ─ М.: Библиотечка РГ, 2008. ─ 182 с. ─ (Библиотечка «Российской газеты» ; вып. 10). Аб.
- гражданство РФ;
- 30 лет — минимальный возраст;
- высшее образование юридического типа. Дополнительно есть требования по обязательному знанию семейного законодательства, а также всех международных норм;
- наличие педагогического опыта работы более 5 лет. Это позволяет понимать сферу и более грамотно подходить к своей работе;
- наличие беспорочного прошлого. Получается, что любой безнравственный поступок является основанием для отказа в должности;
- желательная беспартийность, так как деятельность должна быть сосредоточена в обеспечении прав ребенка, а не интересов определенной группы лиц;
- отсутствие других должностей, включая те, что имеются в представительстве органов или регионов;
- все дополнительные требования соответствующие стандартным для гражданского служащего.
Права ребенка в России
У каждого человека есть набор личных, социально-экономических, политических и духовных прав. Дети – это люди, не достигшие совершеннолетия. Эти люди имеют те же права, что и взрослые, за исключением политических прав. Особое внимание следует уделить личным правам ребенка. В этом и заключается цель деятельности Уполномоченного по правам ребенка в России: защита личных свобод и интересов детей.
Так какие права есть у русского несовершеннолетнего? Следует выделить самые основные из них, включенные в Декларацию прав ребенка:
- Право на семью. Ребенок не может быть разлучен со своей семьей, за исключением случаев, когда родители нарушают его законные права.
- Право на жизнь, здоровье и защиту.
- Право на собственное мнение. В России дети, достигшие 10-летнего возраста, могут принимать решения относительно действий органов опеки и попечительства (например, с кем из родителей оставаться при разводе).
- Право на общение. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, если это не запрещено судом.
- Право на имя, фамилию и отчество.
Все эти нормы содержатся в Международной декларации прав ребенка. Они также продублированы в Семейном кодексе Российской Федерации. Защиту прав детей в Российской Федерации осуществляют органы опеки, судебной системы и прокуратуры. В 2009 году к этому списку добавился федеральный уполномоченный по правам ребенка. Деятельность уполномоченного по правам ребенка будет подробно описана ниже. В первую очередь будут рассмотрены общие данные, а также его непосредственные функции и задачи.
Деятельность региональных детских омбудсменов
Разобрав на примере деятельности уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, необходимо уделить немного внимания региональным омбудсменам. В 1998 году Минтруда предложило проект, согласно которому была образована должность уполномоченного по делам детей в регионах России. В то время процедура осуществлялась при содействии ЮНИСЕФ. Все должности постепенно появились в разных уголках страны. Чуть позже должность была утверждена на муниципальном уровне.
Правовой статус региональных омбудсменов в последнее время стал равнозначным. Каждый представитель относился к системе исполнительной власти и назначался на должность главой местной администрации. Изменения произошли в 2011 году. Каждый уполномоченный по правам ребенка получил парламентский статус. В результате повысилась и эффективность их работы.
Следует сразу отметить, что выявление нарушений, связанных с правами несовершеннолетних, не является деятельностью Уполномоченного по правам ребенка. Этим занимается полиция, прокуратура и другие правоохранительные органы. Задача детских защитников в регионах – обеспечить соблюдение интересов детей.
Любой гражданин Российской Федерации имеет право обратиться с заявлением. Как составить и подать заявление Уполномоченному по правам ребенка в Московской области? Деятельность региональных омбудсменов сильно отличается от функций президентского омбудсмена, поэтому запрос должен быть составлен с особой тщательностью. Информацию о форме для заполнения найти сложно, потому что в законодательстве нет необходимых организационно-правовых форм.
Известно, что заявление может подать как родитель, так и опекун. Однако то, что заявление подано, еще не означает, что документ будет рассмотрен. Проблема, описанная в статье, должна быть действительно критической, иначе запрос будет передан в другую инстанцию. Кроме того, следует отметить, что Москва и Московская область являются федеральным центром, и здесь работает главный омбудсмен.
Итак, как подать заявку? В первую очередь нужно обратиться в ближайший Комитет защиты прав ребенка. В первую очередь указываются существенные данные: имена, фамилии, место жительства, контакты и т.д. Затем идет непосредственное изложение проблемы. На бумаге возникает несколько проблем: например, насилие, смерть ребенка, нарушение права на образование, ограничение права на свободу и многое другое. Вы можете выбрать любой элемент или ввести свой.